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野蠻裝修和拆改, “黃大錘”為何屢禁不止?

來源: 編輯:牛婷婷 2021-04-13 13:27
【摘要】天氣轉暖,又到每年一度的裝修季,“黃大錘”開始進場。

■哈市住建部門統計 每年野蠻裝修和拆改投訴達400件 ■舊法規廢止 新規還未出臺 “黃大錘”背后是 監管痛點

“黃大錘”為何屢禁不止?

文/攝 生活報記者 王萌

天氣轉暖,又到每年一度的裝修季,“黃大錘”開始進場。

野蠻施工的“黃大錘”是小區居民的噩夢,噪音擾民,破壞房屋結構,影響建筑物的壽命,埋安全隱患,這些痛點讓人無法淡定。

每年哈爾濱市都會發生數起野蠻裝修案例,國內因野蠻裝修導致的房屋垮塌事件也有發生,“黃大錘”為何屢禁不止?監管部門告訴記者,野蠻裝修的監管,不論是法規上,還是具體的職能落實都是個空白。

9日,記者從哈爾濱市住房和城鄉建設局質量安全處的相關負責人處得知,新法規正在制定中,很快就會出臺。

一戶砸墻 鄰居擔憂

“成天哐哐響,在家待著心驚肉跳的,我不下樓看看不放心。”家住經緯街的張女士最近添了一個毛病,每天都要到正在裝修的三樓鄰居家看看。樓下的鄰居剛搬過來不久,正在裝修房子,雖然工程還不太大,可是每天的砸墻聲讓張女士無法淡定。“我們的樓房是二十多年的老樓,原來的質量就不好,他家雇了一幫人砸墻,說是要把墻皮砸掉了重新抹,我現在擔心,把墻給砸壞了。”張女士說。

與張女士的情況類似,最近松北區水韻長灘觀瀾一期的居民也是憂心忡忡,一樓的商鋪將二樓打通,不但將原有的室外樓梯拆除,還需要把樓板鑿開,有的還拆掉了承重梁。居民說:“不止是一家商戶所為,并排的四五戶商家都在裝修,為了能達到戶內通行的效果,增加經營面積,一樓商戶進戶后,就開始大動干戈。”哈爾濱新區管理委員會綜合行政執法總隊已責令這幾戶存在拆改行為的商鋪停工,并下達了自行改正通知書,正在進行樓體安全性的鑒定。

裝修基數大了 年均400件投拆

據哈市城管部門的相關負責人介紹,所謂的野蠻裝修,就是房屋所有人涉及的建筑主體結構和承重結構的拆改行為。拆改的對象包括,基礎、梁、柱,混凝土剪力墻;挖掘室內地面,擴建地下室;拆除連接陽臺起抗傾覆作用的墻體;拆改具有房屋抗震、防火整體功能的非承重墻體等。

哈市住房和城鄉建設局質量安全處的相關負責人告訴記者,以前一個人可能一輩子只住一套房,現在購買多處住房的不少見,城市房屋換手率和入住率的增加,必然會帶來裝修和拆改行為的增加。

“不得不承認存在需求,房主人購房時存在個性化的需求,而購買的商品住宅難以滿足需求,購房者按照自己的想法進行改裝,就出現了龐大的市場。”

兩年前,哈市的住建部門曾經對這一問題進行過統計,基本上每年的野蠻裝修和拆改的投訴都可達到400件。

負責人說,有統計的拆改投訴可能還只是冰山一角,實際發生的野蠻裝修行為肯定更多。裝修市場的基數龐大,是野蠻裝修投訴多的一個原因。

原始設計和個性化需求的矛盾

野蠻裝修為何屢禁不止,近日,記者就此問題進行了隨機的采訪。

網友新白云認為,野蠻裝修是大家都深惡痛覺的,可是輪到自己家裝修的時候,誰都希望房子能達到自己的要求,導致了購房者的拆改行為。

市民張女士說:“有些二手房買到手不改一下真是沒法住,墻皮脫落、水管漏水,地板起鼓等問題陸續就都發生了,所以進戶的時候就順便一起改了。”

網友一手哥說,涉及到個人的公德問題,個人的利益不能影響到全樓居民的利益,不能為了把自己家變得漂亮,而讓全樓的居民都擔驚受怕。

網友榴蓮認為,拆改的行為應該按照法律規定辦,法規允許才可行。如果征求個人意見的話,她認為應該徹底杜絕,拆改的行為即使影響不到安全,也會影響樓體的使用壽命。

舊法規廢止 新法規缺位

哈爾濱新區管理委員會綜合行政執法總隊相關工作人員告訴記者,2004年之后,由于哈市政府對于松北區進行綜合執法授權,使他們有機會接觸野蠻裝修的執法領域。在執法過程中,他們發現實際上拆改備案是空白,在他處理的這么多拆改案件中,沒有一起經過備案審批,并不是居民不想備案,而是很難找得到備案的部門。

據介紹,2007年10月1日施行的《哈爾濱市城市房屋安全管理辦法》,“對房屋的其他主體結構和承重結構進行拆改,屬公有房屋的,應當依照《黑龍江省城鎮公有房產管理條例》的規定,到市房產行政主管部門辦理房屋拆改審批手續;屬非公有房屋的,應當到市房產行政主管部門辦理房屋拆改備案手續。”

“由于法規說的房產行政主管部門比較籠統,具體職能很難落實。”松北區城管負責人介紹,“實際的工作當中,我們接到過住戶反映,在職能單位找不到分管的職能部門或者是窗口受理備案的情況。當時的人力和物質條件都不完備,可能是找到職能部門只有一個人做這項工作,無法完成整個的備案流程。”

2012年,由于國家對于行政許可有新要求,不能以備案的形式執行行政審批職能,所以,該項備案規定被廢止。

職能部門是哪 相關部門也不知

近日,記者多次對哈爾濱市住房和城鄉建設局的辦事窗口進行采訪。

2日,記者找到市民大廈的哈市住建局綜合服務窗口,記者以居民的身份提出想進行裝修備案。窗口的工作人員表示沒有這項業務。記者隨后問,建設部門沒有這項業務應該到哪去備案。

工作人員也感覺到有點奇怪,他說,裝修備案這項職能應該是有,但是真是沒找到具體承接的部門。隨后,他又問其他幾個工作人員,同樣也說不清楚。在記者的要求下,他查詢到幾個哈市住建局的電話,記者現場撥打過去,對方均表示沒有這項職能。

下午,窗口換了另一名工作人員,記者詢問同樣的問題,對方又是打聽了半天,還是沒找到職能部門。最后,她建議記者向各區的住建部門詢問一下。

記者立即撥打了道里區住建局的電話,建工科的負責人表示,不知道住宅備案的職能單位是哪,如果法規的規定是房產主管部門,那就應該還是在市住建局,因為區一級的行政機構里一直就沒設置房產部門。

相關法規正在制定中

記者再次與哈市住建局聯系,經過反復溝通,終于找到了解該項職能的部門,相關負責人表示,該項法規正在制定當中。

據該局的質量安全處相關負責人介紹,原規定被廢止后,新的《哈市城鎮房屋使用安全管理條例》于2014年開始制定,很快就可以出臺實施。

據負責人介紹,既有房屋違規拆改結構一直是群眾反映強烈、輿論關注的焦點問題。在立法調研中,存在兩種不同的聲音:一種認為房屋結構拆改關系人身安全和公共安全,應當堅決予以制止;另一種認為社會在發展,一些房屋的原始設計難以滿足現今需要,結構改動在所難免,在保證安全的前提下不應該一刀切地禁止。對此問題該如何規定,參與該項工作的人員都非常慎重,經過深入研究、反復討論后大家形成一致意見。

在后續出臺的《條例》中,將大概率采取“嚴格控制,有條件放開”的原則,設置專門的條件和程序,同時在罰則中加大了違法拆改的處罰力度,多管齊下,疏堵結合,從源頭上遏制無序拆改。

負責人表示,“下一步,我局將繼續加強同市人大立法部門和市政府法制部門的溝通,在法制部門審核后抓緊修改完善,爭取早日提請市政府常務會審議。”

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